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精準扶貧 全面小康

抓住產業扶貧關鍵 攻克深度貧困堡壘

(發布時間:2019-06-20)

中共巴東縣委 巴東縣人民政府

      巴東縣地處長江三峽腹地,南北縱距129公里,海拔高差2938米,共有118個貧困村、57359戶181959名貧困人口,其中深度貧困村22個,貧困人口占全縣總人口的36.5%,是全省9個深度貧困縣之一。脫貧攻堅戰役打響以來,縣委、縣政府把“富裕巴東”納入“十三五”經濟社會發展規劃,堅持把產業開發作為精準扶貧的關鍵舉措,努力促進貧困群眾脫貧與深度貧困區域協同發展。近幾年來,全縣產業發展突出功能定位、實施片區開發,推行多元合作、擰緊產業鏈條,注重綜合配套、夯實發展基礎,凸顯產業發展脫貧攻堅支撐作用。截至2018年底,已累計實現87個貧困村出列、13.54萬貧困人口脫貧,貧困發生率從2014年的39.1%降至10.5%,農村常住居民人均可支配收入達到10424元。2018年農林牧漁業產值達20.86億元,其中農業特色產業帶動56672戶貧困戶發展33.73萬畝,帶動貧困人口的比率為98.8%。建成A級景區6家、旅游扶貧試點村13個,帶動1.15萬貧困人口脫貧。
  規劃引領:突出功能定位,實施片區開發
  巴東地處北緯30°線,自然資源豐富,立體氣候明顯,屬長江、清江庫區,“共抓大保護,不搞大開發”,縣委、縣政府踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,對標全省、全州產業發展規劃,對農村特色產業實行功能定位,實施片區開發。
  區域布局,彰顯地域特色。依據縣域產業特征、資源稟賦和現實條件,將惠及千家萬戶的特色產業劃分為4大片區。柑橘片區:在東瀼口、官渡口、沿渡河等低山地區,鞏固發展椪柑、臍橙、紐荷爾、雪里紅等。茶葉片區:在溪丘灣、茶店子、金果坪等二高山地區,新建改造單叢茶、白茶、紅茶、海棠茶等茶產業基地。藥材片區:在綠蔥坡、野三關、水布埡等高山地區,重點發展道地藥材。農旅片區:在沿渡河、信陵、大支坪、清太坪、綠蔥坡等地區,分別借助神農溪、長江巫峽風景區、四渡河玻璃棧道、清江畫廊風景區、森林花海、高山滑雪場等開發機遇,興辦休閑農業觀光園、特色水果采摘園、傳統小吃農家樂和特色鄉鎮。
  集中連片,凸顯規模效應。到2018年底,全縣實施柑橘品種改良5000畝、管護10萬畝,開展晚熟品種栽培試驗1000畝,全年累計發展柑橘10.6萬畝,同比增長19.9%,續創全國綠色食品原料(柑橘)生產基地,“巴東椪柑”獲湖北省著名商標。全年新建茶葉基地5.505萬畝,其中綠茶3萬畝、白茶1.005萬畝、單樅1.5萬畝,改變了全縣綠茶一枝獨秀的現狀,全縣茶葉面積已達12.405萬畝,茶葉產量3139噸,引進福建正山堂、浙江安吉白茶、湖北九端茶業等知名茶企,成功注冊“巴東郡貢茶”地理商標,躋身2018中國茶業百強縣。藥材基地面積達24萬畝,同比增長17.4%,成功舉辦恩施(巴東)中醫藥產業大會,與中南民族大學等科研院所達成藥材產業合作協議。
  長短結合,穩定脫貧門路。圍繞全縣產業發展總體布局,實施“一鄉一業”“一村一品”,鄉鎮主要培育2至3個特色產業,村(社區)著重發展1個優勢產業。推進特色產業到村到戶“五個一”,實現一村一個種植(養殖)基地、一個龍頭企業、一個專業合作社、一個集體經營公司、有勞動能力的貧困戶一戶一個長期增收項目和兩個短期增收項目。官渡口鎮西溪壩村種植葡萄,打造集采摘、觀光、游樂于一體的葡萄風情園,葡萄采摘園面積達到560畝。
  利益聯結:推行多元合作,擰緊產業鏈條
  在大力培植經營主體的同時,引導經營主體與貧困農戶實行多元合作,破除產業發展界限,著力建立穩定的產業扶貧長效機制。
  貧困戶收“租金”,土地集約開發。針對農村因重病重殘、外出務工導致土地撂荒的狀況,各鄉鎮積極引導各類市場主體投身農業產業經營,利用農民閑置的土地,實行規模經營、集約開發。官渡口鎮引進12個外地客商組建專業合作社,采取“市場主體+貧困戶+土地流轉”方式建立利益聯結機制,1879戶農戶(其中貧困戶921戶)托管土地10320畝。恩施吉笙實業發展有限公司投資2000萬元,在大支坪鎮興建藥業基地,以每畝每年500元的價格租賃土地1130畝,帶動7個村156戶貧困戶增收。
  貧困戶放“股金”,持股參與經營。貧困戶以土地、山林、房產、資金等方式入股,新型農業經營主體按股分紅,貧困戶既可以獲得長期穩定的收益,又能夠盡快實現脫貧致富目標。以畜禽養殖、農產品種植、中藥材種植、農產品加工銷售的巴東縣將軍山生態農業專業合作社,讓貧困戶以土地入股分紅方式參與生產經營,帶動46戶貧困戶栽植翠冠、園黃等梨樹新品180畝,戶均年增收5000元左右。
  貧困戶取“薪金”,實體吸納就業。引進引導經營主體進駐重點貧困村、易遷安置點,在村里開辦“扶貧車間”,提供生產崗位,吸納土地流轉或留守在家的貧困戶常年務工,實現家門口就業。建成紅花嶺3萬方扶貧廠房,引進武漢劍峰實業有限公司(無紡布生產及其加工企業)、銘金工貿、福建省正山堂茶葉有限責任公司、維潔紙業、金意塑料、硒海堂茶葉企業,可吸納1000人就近務工就業,已吸納貧困人口80人就業,人均月收入1500元至3000元不等。
  政策支持:注重綜合配套,夯實發展基礎
  注重綜合施策,在《精準扶貧“發展生產脫貧一批”實施意見》的總框架下,相應推出有關產業獎補、信貸支持、品牌培育等一系列含金量高的政策性措施,奠定產業扶貧的堅實基礎。
  改善條件。實施重點貧困村土地整治4萬畝,結合鄉村旅游開發、產業發展全面實施土地整治+工程,全面整治“山水林田路”,建成了荷花莊園、野花谷度假村、牛洞坪采風基地等精品工程。啟動4個地方投資占補平衡項目建設,實施旱改水項目900余畝。
  獎補激勵。出臺《產業扶貧以獎代補實施方案》,對帶動貧困戶發展特色產業的經營主體以及自主發展主導產業的建檔立卡貧困戶實行獎補,產業獎補范圍包括茶葉、柑橘、中藥材、核桃等,以及農產品加工、土地流轉、農業政策性保險等。僅2018年度,縣級財政就兌現各類獎補資金2302萬元。
  信貸支持。出臺《整合財政金融政策推進產業扶貧實施方案》,主要采取股權收益、信貸收益扶持方式。一是股權收益方式:從2018年起,縣級財政設立產業扶貧基金8000萬元,投資到能帶動建檔立卡貧困戶脫貧的產業經營主體,享受所持股本金6%的年固定分紅。2020年以前,股權收益按村集體經濟組織和貧困戶2∶8的比例分配。二是信貸收益方式,建立風險補償基金6000萬元,為扶持對象提供融資擔保,主要有小額信貸、產業扶貧信貸、分貸合用3種模式。2015年以來,累計為貧困戶發放貸款9343筆5.74億元,為經營主體提供貸款806筆1.91億元,累計按基準利率貼息555.8萬元。
  品牌培育。指導農產品生產企業建立配套的生產技術規范和操作規程,《富硒茶海棠種植技術規程》《富硒巴東大蒜種植技術規程》成為恩施州地方標準。大力發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志產品,累計成功申報認證“三品一標”產品71個。聚力打造“巴東郡貢茶”“巴東獨活”“巴東玄參”等具有巴東特色、省內影響力強、全國知名度高的農產品區域公用品牌,成功創建全國綠色食品原料(柑橘)標準化生產基地3萬畝。■

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