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全面深化改革

民資股東參與混企經營管理的訴求與應對

(發布時間:2019-02-27)

楊 權 張全勝

混合所有制改革是國企深化改革的著力點之一,國資與民資攜手合作逐漸進入快車道。國有控股混合所有制企業作為國資混改的主要形式,由于資本屬性的不同,國資股東將面臨處理好與民資股東的關系,尤其是解決好民資股東在混合所有制企業參與經營管理訴求等問題,這不僅關系到混合所有制企業的健康發展,也影響著國有企業混改的成敗。
  民資股東參與混企經營管理訴求的分析
  在具體的單項合資合作業務中,民資股東一般被作為戰略合作者引進,與國資股東形成優勢互補的合作關系,持股比例較大,對公司治理有著重要影響。在實踐中,民資股東參與企業經營管理訴求可以歸納為以下三種情況。
  強烈的干事創業意愿。民資股東選擇與國資股東合資合作成立混合所有制企業,主要是看重國企的品牌和資源,能夠對其事業發展起到有力的帶動作用,同時被國資股東選中的民資股東,大多為某個市場領域的領先者或具有一定的影響力,他們對事業有深厚感情,加上其在管理、研發、營銷等某些方面有較強能力,在合資合作后他們想繼續發揮作用,對企業的經營管理有著強烈的參與愿望和支配意識。
  對企業的“三個不放心”。出于對投資安全的擔憂,民資股東對企業的控股股東、經營管理者和基層會有不放心的心理,難以做到對混企經營管理的完全放手。一是對控股股東的不放心。作為大股東的國資股東,對混企的重大事項更多是站在國資股東或集團整體利益的角度去考慮和決策,這使民資股東產生效益有可能受損的顧慮。二是對經營管理者的不放心。經理層由董事會聘任,在大股東對董事會決策具有主導地位的情況下,經理層在履職過程中有可能把大股東利益擺在首位。同時民資股東往往以自身感覺去評價衡量要求國資股東委派的經營管理者,由此也可能產生分歧。此外,董事會、經理層也可能發生內部人控制或道德風險問題。三是對基層的不放心。民資股東大多從基層做起,對企業可能會存在的問題比較了解,會過多關注企業經營管理中的細節。
  經營理念上與國資股東存在差異。由于所有制性質不同,國有企業與民營企業在經營理念上存在較大差異。一是國有企業把經濟效益和社會責任放到同等重要位置,而多數民資股東更看重經濟效益。二是國有企業注重企業重大決策的合法合規、風險防控和落實國家方針政策,風控意識偏保守,而民資股東更注重效率和收益,決策更加激進。三是國有企業管理機制帶有行政化色彩,而民營企業更強調管理機制市場化。四是在企業發展戰略、業務布局和經營策略方面,國有企業著重于長遠謀劃,而民資股東更關注短期利益。五是國資股東更有大局觀、關注穩定,追求圓滿,民資股東更講究市場化社會化和財務利益最大化。因此,民資股東對國資股東在混企經營管理上存在不習慣不適應,甚至有個別不認同、不支持的問題,他們想通過參與經營管理來延續自己的管理方式,引導和左右混企的發展,促進自己利益的最大化。
  應對民資股東參與混企經營管理訴求的策略
  針對民資股東參與混企經營管理的不同訴求可以采取不同策略,有效促進企業文化融合,推動混企的健康可持續發展。
  充分尊重民資股東干事創業意愿。如果民資股東對混企生產經營管理或某一業務領域很專業、很在行,國資股東可以提議在混企董事會、經理層給予其合適職位或聘為混企顧問,充分發揮他們的能力才干,但如果民資股東在發展戰略、業務布局、系統管理、領導藝術等某些方面能力不足或有一定局限性,在充分融合前不宜擔任混企董事長、總經理的職務,以達到既發揮專長又做好風險防控的目的。比如,某廢鋼回收利用混企,并購混改前是由一位民資股東創辦并經營管理,被國資股東并購后,創辦人有干事創業的意愿,同時具備豐富的管理經驗,由此被聘為混企總經理,雙方股東合作融洽,企業發展態勢良好。又如,某污土污水治理混企,原企業創辦人是一位高校教授、行業專家,擅長污土污水治理技術研究開發,不善于經營企業,與國資股東合作后,被聘任為公司首席科學家,個人專長得到最大發揮,而國資股東發揮管理、品牌、平臺等資源優勢,兩者結合優勢互補,企業得到快速發展。
  分類處理民資股東對企業“三個不放心”。對于擔憂企業經營的民資股東,可以充分發揮混企股權多元化給企業治理帶來的天然優勢,充分尊重民資股東的知情權、監督權和建議權。一是建立靈活治理機制。不在董事會、經營層任職的民資股東,可視情況聘為監事或監事會主席,發揮其促進企業規范管理的積極作用。比如,某民爆炸藥生產混企,是一家由國資股東和眾多企業骨干職工共同持股的企業,由職工股東推薦一名代表,任職監事會主席,并兼任企業紀委書記、工會主席,充分發揮民資股東對企業經營管理的監督作用,在股東利益協調處理方面也發揮了重要作用。二是建立有效溝通機制。在上級企業設置專門對口部門,暢通渠道,認真對待、快速回應民資股東在企業經營管理等方面的意見和建議,避免股東間可能會出現的隔閡和矛盾。同時,民資股東應與國資股東企業領導或其職能部門溝通,以適當方式向混企董事長提出相關意見。
  正確對待民資股東與國資股東在企業經營理念上的差異。首先,在合資合作前就應高度重視混企法人治理結構和管控模式的協商談判,國資股東研究擬定談判要點,包括但不限于法人治理結構設置和職權配置、利潤分配和股權變動機制、國資股東對企業管控范圍、方式和要求、企業黨組織設置和工作機制、企業干部管理和用人制度、股東間重大問題協調機制,積極與民資股東進行溝通洽談,達成一致意見后視情況寫入股東協議或章程,防范企業正式運行后,股東間就以上問題發生重大分歧。
  其次,對于在企業發展目標、業務布局、資源配置等發展戰略問題上有不同看法和意見的民資股東,國資股東企業領導或戰略管理部門應及時與民資股東解釋溝通引導,混企戰略管理部門也應及時向民資股東報告戰略思路,還可以在混企董事會審議企業發展戰略議案時,邀請民資股東共同商議,或定期組織召開混企發展研討會,邀請民資股東把企業如何發展的想法說出來,多給他們提供表達和溝通平臺,使其認識到國資股東作出的企業戰略策劃,實際上是放大他們的事業空間和合作效果,爭取他們的理解和支持。
  再次,國資股東也要有底線思維,該“亮劍”時就“亮劍”。國資股東面對民資股東不合理不合規不合法的或者超出自身能力范圍的要求,應該守住底線,在用溝通方式不能解決問題的情況下,走法定程序,按章程辦事。比如,某混企,民資股東對國資股東的業務布局持反對意見,不僅不支持董事會決議的執行落實,還違反股東合作協議,開始從事與混企形成競爭關系的同類業務,當時國資股東果斷決定,明確通知該民資股東,立即停止同業競爭業務,不然將保留訴諸法律的權利,民資股東知難而退,迅速關停同業競爭企業。由于國資股東的不懈努力和積極引導,這家民資股東轉變觀念,利用自己的技術、市場優勢積極支持混企的戰略布局,雙方股東向同舟共濟的良性方向發展。■
  (作者單位:中國葛洲壩集團股份有限公司)
  責任編輯:  劉  海

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