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全面深化改革

依法推進鄉村治理體系創新

(發布時間:2018-10-03)

大冶市改革辦

  2015年,大冶市在茗山鄉華若村試點開展“黨建引領·活力村莊”基層治理改革。改革前,華若村是基層組織軟弱渙散村、省級重點貧困村,信訪矛盾突出。改革后,華若村由后進變先進,集體經濟從無到有達到15萬余元,連續兩年“零非訪”。
  一、依法重組自治單元,為群眾“搭舞臺”。在保持村委會設置格局穩定的前提下,尊重群眾意愿,以利益趨同、需求相近為原則,以自然村(灣)為基礎,將全市322個行政村劃分為2609個村莊,并以村莊為新的自治單元,同步組建村莊理事會和依法調整村民小組,理事會長原則上兼任村民小組長,為群眾參與鄉村振興搭建了新平臺。村民小組由過去“組長管”變成了“村莊理事會自治”,擁有共同利益、共同需求的村莊理事會成為激活鄉村自治的體制基礎,有效促進了群眾心往一處想、勁往一處使。
  二、匯聚鄉村先進力量,讓群眾“唱主角”。按照“一戶一票”的方式,將政治上先進的農民黨員、經濟上先進的致富能手、社會治理上先進的德高望重鄉賢等三支先進力量,推選進入理事會。根據村莊人口比例由村級黨組織確定村莊理事會成員人數,一般3-7名。目前,全市村莊理事會成員達1.13萬人,一個行政村直接參與治理的力量平均達到60人左右,跟過去村組干部5-10人相比,基層治理力量成倍數增長。三支先進力量匯聚理事會,群眾工作能力大大增強,依靠群眾、發動群眾、組織群眾成為一種常態。
  三、規范自治運行,把好事辦在群眾“心坎上”。理事會辦事堅持走群眾路線,干什么由群眾提議,怎么干由理事會商議、戶代表會決議、向群眾公開,能不能干由村級黨組織把關審定,過程由群眾、組織、紀律、法律“四位一體”監督,干得好不好由村“兩委”和群眾考評。兩年多來,在鎮村黨組織的領導下,各村莊采取“理事會+合作社+基地+農戶”模式發展產業,形成了“一會一品”;群眾自發籌資籌勞完成村莊整治項目,新農村建設實現了“等人建”到“我要建、自己建”的轉變;引導群眾變“祠堂禮堂”為“學堂講堂”,弘揚傳統文化,傳播社會正能量;過去“政府管不好、干部管不了、社會無人管”的矛盾糾紛,多數在村莊理事會得到解決,實現了“小事不出理事會,大事不出村委會”。
  四、強化激勵保障,讓群眾“有干勁”。探索“兩培一選”機制,“把優秀理事會成員培養成黨員,把優秀黨員理事會長培養成村干部,把優秀村干部選拔進入鄉鎮干部隊伍”。2017年以來,全市村莊理事會成員遞交入黨申請書1035人,目前理事會黨員達2857人;37名優秀理事會成員進入村“兩委”任職,12名優秀理事會長當選村支部書記;5名優秀村支部書記進入鄉鎮黨委班子。建立市鎮村三級激勵機制,對工作突出的理事會和成員通報表揚,2017年以來,市鎮村三級表彰優秀村莊理事會336個、優秀村莊理事會成員565人。建立以獎代補機制,市財政整合1億元的獎補資金,按照群眾“一事一議”、籌資籌勞和市政府配套“1∶1”比例進行獎補,先建后補、有建才補、多建多補。過去政府為群眾辦實事,大多是政府“包辦”,沒有發揮群眾主體作用,政府建群眾看、不買賬還扯皮;如今村莊理事會采取“自下而上”決策,公益事業征求群眾意見,調動了群眾參與村莊建設的積極性、主動性、創造性,群眾建政府補、得實惠都滿意。■
  本欄目策劃編輯:劉 海

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