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本刊特稿

建設和完善湖北制造業高質量發展的政策體系

(發布時間:2019-06-20)

涂人猛

      湖北作為我國傳統的重要制造業基地,制造業一直是引領全省經濟發展的主力,也是當前湖北經濟實現高質量發展的關鍵所在。實現湖北制造業的高質量發展,首先要構建一個完善的政策體系,以之支撐和推動制造業的高質量發展。
  一、建設和完善創新支持政策體系,打造制造業高質量發展新動能體系
  充分發揮湖北雄厚的科教實力,落實《湖北省自主創新促進條例》等地方性法規,建設一個完善的創新支持政策體系。一是構建以“芯”產業智能創造聯動發展的產業業態為中心的政策支持體系。加大對以“芯”產業龍頭企業牽頭重大科技項目的支持力度,構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺,建立“芯”產業為核心聯動發展的產業集群,通過技術創新和資本、人力、制度等要素的改革,實現資源要素的順暢流通,推動產業鏈整體變革,實現規模經濟效應及集群效應。二是完善促進科技成果轉化的政策體系。推進產學研協同創新,在不斷提高自主創新能力和科技攻關能力的基礎上,落實先進工藝、技術標準和知識產權保護等政策,增強科技成果轉化的激勵機制,全面提升產品技術、工藝裝備、能效環保水平,實現重點領域向中高端的群體性突破;搭建各種創新平臺,出臺更多的鼓勵支持高等院校和科研院所與企業聯動發展的新政策,增強關鍵環節和重點領域的創新能力。三是建設和完善企業為創新主體的政策體系。通過創新財政支持方式,實行普惠性的財政科技資金補貼,搭建信息服務平臺,大力發展面向市場的各類新型研發機構,引導各類技術創新要素向企業集聚;加強知識產權保護力度,保護創新企業合法權益,擴大新技術新產品市場空間,增強企業創新的積極性;在稅收減免、創新基金申請等方面為企業提供更便捷的服務和支持,引導企業增加基礎研究投入。
  二、優化營商環境支持政策,構建具有活力的市場主體體系
  進一步優化營商環境,完善各項營商環境的支持政策,構建具有活力的市場主體體系。一是進一步深化“放管服”改革。建立和完善政務信息資源共享,建立跨部門、跨區域、跨行業政務信息共享開放機制,完善數據標準、數據驗證、安全共享等保障制度,建設政府服務大數據庫,實現省、市、縣(區)同平臺運行、并聯式審批,形成以行政服務實體大廳和政務網絡服務平臺相融合的“互聯網+政務服務”體系。二是完善和落實企業發展的各項扶持政策。全面落實國家制定的減稅降費政策,加大對中小企業發展的金融支持力度;進一步開放市場,建立企業的市場進入與退出機制,降低企業要素流動的制度壁壘;建設建設集快速審查、快速確權、快速維權為一體的知識產權保護制度等惠企政策,切實降低企業的稅負成本、融資成本、資源要素成本、制度性交易成本,培育一批市場競爭力強的民營企業集團和上市公司,打造一批有國際影響力的創新型領軍企業和品牌產品。三是完善企業發展引導和市場監管制度。根據全省產業發展規劃和戰略,完善政策執行方式,制定和完善各種配套政策對企業發展進行分類引導和指導,將資源要素向民營科技型企業、創新型企業、高新技術企業傾斜,提升資源配置效率。同時,創新對企業的監管方式,采用先進技術手段加強對企業重點車間和關鍵流程進行過程監督控制,對不符合生態環境保護要求的企業進行監管和整改,構建健康、生態的市場主體體系。
  三、完善各項服務業支持政策,構建制造業與服務業融合發展體系
  完善各項服務業支撐政策,推動先進制造業和現代服務業深度融合,促進新技術、新組織形式、新產業集群的形成和發展。一是建立完善現代科技服務政策和制度。進一步完善信息網絡技術為主要支撐的現代服務業發展政策,促進信息化與工業化深度融合,加強人工智能、大數據、“互聯網+”等在制造業領域的應用,以信息技術推動制造業轉型升級,推動制造業高端化發展;完善以科技創新為核心的制度創新政策,在建立新的商業模式、服務方式和管理方法基礎上的推動制造業與服務業深度融合,發展深度融合產業組織載體,促進新興產業、新模式和新業態的創新聚集群形成。二是建立以主導產業為牽引的多層次產業服務配套政策。圍繞“芯”產業智能創造聯動發展產業為核心,建立促進現代服務業向專業化和高端化拓展方向發展的政策,加快構建先進制造業和現代服務業的協同融合體系,提高產業間和產業內部資源配置效率和全要素生產率;建立和完善現代服務業模式創新政策,推動創新設計、定制化服務、供應鏈管理、網絡化協同制造、服務外包、智能服務、金融支持服務、信息增值服務、系統解決方案、全生命周期管理等多種服務型制造模式創新,引領湖北省制造業向服務型制造轉型,加速先進制造業與現代服務業深度融合;健全現代服務業分工體系,提升現代服務業對先進制造業的支撐力度和精準性,增強先進制造業和現代服務業的匹配度,提升制造業技術含量和附加值。三是完善現代金融服務制造業的支撐政策。建立和完善資金流向引導政策,積極引導資金流向重點領域和高端制造業,引導資金支持傳統產業進行技術改造,促進全產業鏈整體躍升;進一步降低準入門檻,增加市場透明度,有效激活民間投資,引導民間投資投向產業鏈長的、增長前景好的領域,提高企業投資回報率,增強資本吸引力;充分利用資本市場,建立和完善企業上市融資激勵制度,為制造業發展提供高質量的資本支撐。
  四、構建完善的人才政策體系,提供高質量的人才資源
  優化產業人才供給,建立完善的人才隊伍建設政策體系,為制造業提供高質量的人才資源。一是建立健全制造業人才培養政策體系。創新人才培養機制和模式,加快一流大學和一流學科建設,完善高等教育學科專業設置,在加強突出關鍵領域高層次人才培育的同時,培養高層次技術人才、高素質技能人才和高水平經營管理人才,構建一支高素質、能夠滿足制造業高質量發展需求的人才隊伍;鼓勵支持高等院校與科研院所與企業聯合,為高質量創新型人才提供發揮才能的場所,最大限度激發人才創新創造活力,引導人才向企業和基層一線流動;在優勢科研領域和重點企業設立一批科學家工作室,培養一批具有前瞻性和國際眼光的科學家。二是完善人才引進政策。進一步健全創新人才評價體系,完善有利于高端人才創新的評價標準和政策,制定科學的人才引進實施辦法,保證引進人才的質量,吸納海外高層次領軍人才和創新創業人才;完善高端人才收入分配、落戶、住房、上學就醫等激勵政策,加大人才招引力度,實現所需要的高層次優秀人才的回歸。三是完善科研管理體制,優化人才激勵政策。建立科學的科研管理和考核制度,強化研發及技術轉化的激勵作用,規范科研項目量化標準和工作程序,提高產業技術人才獎補力度,為高質量的科研人才營造寬松、自由、具有包容性的學術環境,創造良好的工作環境和生活環境,充分調動其積極性和主動性。■
  (作者系湖北省社會科學院經濟研究所研究員)
  本欄目編輯:劉 海

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