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本刊特稿

對標硬任務 統籌推進鄉村振興

(發布時間:2019-06-20)

肖伏清

      黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略,2018、2019連續2年,中央一號文件對實施鄉村振興戰略作出系統全面部署,省委一號文件進行了工作安排。今明兩年是脫貧攻堅決戰決勝的關鍵時期,也是實施鄉村振興戰略的跨越之年,全省各級農業農村部門要堅持農業農村優先發展總方針,對標“三農”工作必須完成的硬任務,統籌推進鄉村振興戰略實施的各項工作任務。
  一、實施鄉村振興戰略開局良好
  省委、省政府始終堅持農業農村優先發展戰略,帶頭踐行“五級書記抓鄉村振興”。各地扎實做好農業農村各項工作,“三農”發展持續向好,實施鄉村振興戰略開局良好,有力支撐了全省發展大局。
  一是農業產業正在變強。在確保糧食產量的基礎上,各地大力調整農業產業結構、種養結構,推進“糧改飼”,主動減肥減藥,發展優質高效的“雙水雙綠”產業。全年糧食產量567.8億斤,再次獲得豐收。油菜、淡水產品、茶葉、柑橘、蔬菜產量繼續位居全國前列。規上農產品加工企業主營收入1.25萬億元,增長8.5%。
  二是農村資源正在變活。全省農村承包地確權登記頒證率95.9%,承包地流轉面積2239.5萬畝、流轉比例49%。新型經營主體快速發展,全省工商注冊農民合作社9.5萬家、家庭農場3.5萬個,同比分別增加13%、20%。全省80%的村完成集體產權清產核資,70%的村完成集體成員身份確認;建成縣級以上農村產權交易中心(交易所)70個。實施“三鄉”工程,共簽約“能人回鄉”創業項目2000余個,完成投資500多億元,進一步激活了農村資本,增強了鄉村發展動力。
  三是鄉村環境正在變美。深入開展農村“廁所革命”、精準滅荒、鄉鎮生活污水治理、城鄉生活垃圾無害化處理等“四個三重大生態工程”,統籌推進農業面源污染治理和鄉村村容村貌美化。全省完成農村戶廁160.05萬座建改或提升任務,建成鄉鎮生活垃圾中轉站977座,農村生活垃圾治理率達到74.1%,完成精準滅荒造林71.78萬畝。大力推進農業面源污染治理,畜禽養殖廢棄物資源化利用率達到70.89%,秸稈資源化利用率達到86%。
  四是農民生活正在變好。推進實施統一的城鄉居民醫保制度,醫保保障待遇、基金支撐能力明顯提高。全省城鄉居民基本養老保險參保人數達到2262萬人,人均待遇每月增加到139元。全省農村低保和五保供養實現了動態管理下的應保盡保。積極做好農民工就業及返鄉創業工作。2018年,湖北農村居民人均可支配收入14978元,居全國第8位。全省105.5萬貧困人口脫貧、963個貧困村出列、17個貧困縣摘帽,貧困發生率降至2.4%。
  五是基層治理正在變實。全省排查的2163個軟弱渙散村已轉化1876個,其中416個軟弱渙散貧困村黨組織已轉化380個。堅持高標準、嚴要求開展村“兩委”換屆,2.3萬個建制村基本完成了村黨組織換屆。開展“推動移風移俗、樹立文明鄉風”行動,推動全省行政村紅白理事會、鄉廚協會、鄉規民約全覆蓋,實現“十星”創建工作在全省行政村全覆蓋,廣播“村村響”、電視“戶戶通”、電影“月月看”、書屋“村村有”等文化惠民工程深受群眾歡迎。
  二、探索形成好的經驗和做法
  2018年4月,習近平總書記視察湖北,作出“切實實施鄉村振興戰略”的重要指示,全省認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神,探索形成了一些好的經驗和做法。
  一是切實落實第一責任人的職責。省委、省政府主要領導高度重視,強力推進落實。省委出臺鄉村振興“21條措施”,編制《湖北省鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》,搭建起“四梁八柱”。推動實施鄉村振興“八大工程”,省直相關單位出臺政策措施,形成“1+N”政策體系。省委、省政府舉辦全省實施鄉村振興戰略專題研討班,全省88個涉農縣(市、區)黨委書記和市(州)、縣(市、區)黨委農村工作部門負責同志參加學習。各地按照產業、人才、文化、生態、組織振興的要求,分類有序推進,促進鄉村振興各項措施落地落實。
  二是切實打好鄉村振興第一仗。以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,加快補齊突出短板,努力改善農村面貌。持久推進農村“廁所革命”,籌措200億元,通過實施三年攻堅行動,力爭2020年前完成200萬戶農戶無害化廁所新建、130萬戶農戶廁所改建、2.5萬座農村公共廁所改造提升任務。梯次推進農村“污水革命”,安排專項債券300億元,全域推進建制鎮生活污水治理,鄉鎮生活污水治理2019年實現全覆蓋。全面推進農村“垃圾革命”,籌措240億元,實施城鄉生活垃圾無害化處理全達標三年攻堅行動,2020年建制鎮生活垃圾無害化處理率不低于70%。大力推進農村廢棄物綜合整治,統籌推進村容村貌整治,學習實踐浙江省開展“千村示范、萬村整治”工程的經驗做法,夯實全面建成小康社會的基礎。
  三是切實增強“三農”發展第一動力。一方面,在全省大力實施“三鄉”工程。積極挖掘農村內外人才、資源和資本,不斷盤活農村閑置資源,出臺《湖北省“三鄉”工程三年行動計劃》和《湖北省推進實施“三鄉”工程的支持措施》,推動更多的城市資源、社會資本支持鄉村振興戰略。另一方面,著力推進“四項創新”:在宅基地“三權分置”制度改革上大膽創新,結合實施“三鄉”工程,完善閑置宅基地和農房政策,通過改革激活沉睡的農村資源;在農村集體產權制度改革上大膽創新,積極探索集體所有制的有效實現形式;在農村投融資機制改革上大膽創新,研究探索將部分財政支農資金設立“三農”基金,通過市場化運作,實行滾動、有償、可持續使用;在整合資源改革上大膽創新,深化以縣為單位資金整合,加快推進省級農業投資平臺建設。
  四是切實夯實鄉村振興第一支撐。堅持以深化農業供給側結構性改革為主線,以提高農業發展質量和效益為目標,調減低質低效水稻面積200萬畝,積極推進“糧改飼”,大力發展稻漁綜合種養、“一種兩收”優質高效種植模式。深入推進農產品加工業發展,發展“互聯網+”農業,培育農業農村發展新動能。
  五是切實強化基層組織建設第一保障。強化黨建引領,構建鄉村治理新體系。針對農村人口大量外流,農民組織化程度低,部分農村基層黨組織軟弱渙散,村干部隊伍青黃不接、后繼乏人和部分村級集體經濟發展滯后等問題,積極加強農村基層黨組織建設,在全省實施“黨建引領、鄉村振興”行動。抓住村級換屆的機遇,進一步加強軟弱渙散村黨組織整頓和調整力度,強化了基層黨組織建設,進一步夯實了黨的執政基礎。
  三、對標硬任務扎實推進實施
  今年全國“兩會”期間,習近平總書記就實施鄉村振興戰略和脫貧攻堅等發表了一系列重要講話,為今明兩年我省實施鄉村振興戰略、做好農業農村各項工作明確了重點,指明了方向。
  一是堅持五級書記抓鄉村振興,推進農業農村優先發展。推動建立實施鄉村振興戰略領導責任制,實行中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的五級書記抓鄉村振興工作機制。堅持黨的集中統一領導,學習貫徹《中國共產黨農村工作條例》,把黨管農村工作落到實處。牢固樹立農業農村優先發展的政策導向,把“四個優先”落實到決戰決勝脫貧攻堅、深化農業供給側結構性改革、深入開展農村人居環境整治、培育農業農村發展新動能、拓寬農民增收渠道等工作上來。制定市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度,發揮考核的“指揮棒”作用。
  二是全力推進產業扶貧,打贏精準脫貧攻堅戰。對標2020年產業扶貧目標,聚焦深度貧困地區,深入實施貧困地區特色產業提升工程,大力推廣“生態+綠色種養業”扶貧模式,每個貧困縣形成2-3個特色鮮明、帶動面廣、有競爭力的扶貧主導產業,所有貧困村都有1-2個主導產業。做好產業扶貧與鄉村振興有機銜接,改善產業發展的支撐條件,健全現代鄉村產業體系,以鄉村振興鞏固脫貧成果。
  三是大力發展現代農業,提升農業質量效益。穩定糧食產量在500億斤以上。新建高標準農田282萬畝、高效節水灌溉面積30萬畝。調減低質低效雙季稻、籽粒玉米、非適宜區小麥面積50萬畝以上,力爭水稻、專用小麥等優質率同比提高2-3個百分點。漁業特色品種產量比重提高1個百分點以上。新增“蝦稻共作、稻漁種養”等綠色高效種養模式面積60萬畝。農業科技進步貢獻率主要農作物綜合機械化水平分別突破59%、70%。大力推進新型農業經營主體提升行動,舉辦農民合作社十大品牌遴選活動,抓好省級示范家庭農場監測認定,培育新型職業農民3萬人。
  四是加快推進產業融合,增添鄉村發展新動能。培育農業產業化龍頭企業和聯合體,深入推進現代農業產業園、農業產業強鎮建設。實施農產品加工業提升行動,做優做強農產品加工萬億元產業,農產品加工業主營業務收入增長8%以上。深入挖掘拓展“農業+”功能,大力發展鄉村旅游與休閑農業。實施農產品品牌培育“222”行動,即重點培育潛江龍蝦、蘄艾2個省級核心大品牌、20個區域公用品牌和200個企業產品品牌。辦好農民豐收節,展示湖北農業農村發展新形象、新氣象、新成就。
  五是加快推進美麗鄉村建設,補齊農業農村發展短板。踐行習近平生態文明思想,扎實開展農村人居環境整治。貫徹落實省委、省政府《關于全面學習浙江“千萬工程”經驗扎實推進美麗鄉村建設的決定》,研究制定美麗鄉村建設五年推進規劃、年度計劃。2019年重點打造1000個示范村、整治4000個行政村。
  六是持續深化農業農村改革,激發鄉村發展活力。深化農村土地制度改革,宣傳貫徹新修訂的《農村土地承包法》,出臺落實“農村土地承包關系穩定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長30年”政策。深化農村承包地“三權分置”改革,維護好集體所有權、農戶承包權,重點放活土地經營權,發展適度規模經營。穩慎推進農村宅基地“三權分置”改革,探索適度放活宅基地和農民房屋使用權的有效途徑。深化農村集體產權制度改革,推進經營性資產股份合作制改革,探索拓寬集體資產量化范圍,完善集體資產股份權能,豐富集體經濟發展路徑。加快培育多種形式的農業社會化服務組織,抓好“小農戶服務行動”,通過多種方式建立緊密的利益聯結和分享機制,把小農戶帶入現代農業產業鏈、價值鏈。
  七是做好重大風險防控,促進農業農村安全發展。堅持底線思維,加強研判、整合力量、協同應對,打好農業農村領域風險防控攻堅戰。牢固樹立抗災奪豐收的思想,科學研判災害形勢,強化災情調度和應急準備,提升災害預警、處置能力。克服麻痹思想、僥幸心理和厭戰情緒,落實好“一個封住、七個管住”等措施,做好非洲豬瘟防控工作。全面徹底清理整治“大棚房”問題。持之以恒抓好農產品質量安全監管,開展禁限用農藥、“瘦肉精”等專項整治行動,深入推進農產品質量安全縣創建工作。■
  (作者系中共湖北省委農辦主任,省農業農村廳黨組書記、廳長)

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