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領導專稿

深化改革 力爭上游

(發布時間:2019-06-20)

劉雪榮

      2019年是新中國成立70周年,也是全面深化改革向縱深推進的關鍵之年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實中央決策部署,按照省委工作要求,高舉改革開放旗幟,強化政治擔當、責任擔當、使命擔當,把穩方向、突出實效、全力攻堅,不折不扣推動中央和省委各項改革部署在黃岡落地落實,在全省力爭上游、走在前列。
  一、在探索構建高質量發展體制機制上力爭上游
  堅持以高質量改革推進高質量發展,著力構建有利于高質量發展的體制機制,不斷激發市場活力、需求潛力和發展的內生動力。一是建立完善政策體系。從黃岡實際出發,創造性貫徹落實中央決策部署和省委工作要求,深化財稅體制改革,推進全口徑預算管理和增值稅等稅制改革,用好財政政策的支持手段,引導、撬動社會資本進入基礎設施建設、金融發展、民生保障等領域,消除民營企業在市場準入、經營運行、招投標等方面的不公平待遇。推進“黃岡大別山金融工程”升級,深化新型政銀擔合作,發展小微金融、綠色金融、科技金融、扶貧金融、農村普惠金融,保持信貸增長全省領先。設立大別山產業基金,發展各類產業投資基金,拓展股權和債券融資,擴大直接融資。清理惠企政策,全面落實更大規模減稅降費政策。二是建立完善產業體系。對標省委、省政府“一芯驅動、兩帶支撐、三區協同”的高質量發展區域和產業發展布局,深化供給側結構性改革,在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫,推動形成更具創新力、競爭力的現代產業體系。對接全省高質量發展十大重點產業布局,把食品飲料、紡織服裝、醫藥化工、建筑建材、機械電子等傳統支柱產業轉型升級作為重中之重,把智能制造、集成電路、生物產業、新能源與新材料、大健康大數據等新興產業作為主攻方向,推動制造業高質量發展,著力打造一批千億產業集群、百億龍頭企業。聚焦實體經濟,推進轉型升級,加快產業融合發展,全面提高產業競爭力,力爭在鄂東轉型發展示范區中走在前列。深入推進“一區多園”建設,建立健全品牌共享、政策共享、數據共享、平臺共享、投融資共享等機制,擦亮國家級高新區“金字招牌”。三是建立完善考核體系。統籌考慮地區發展實際,按城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區進行分類考核,嚴格考核共性指標,合理設置差異化考核指標。探索建立群眾說了算的改革評價機制,建立健全改革容錯糾錯機制,樹立允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導向,推動各級黨員干部在推動高質量發展一線擔當作為。
  二、在切實優化營商環境上力爭上游
  堅持以改革釋放生產力,以改革的辦法推動減量提質、減時增效、減稅降費,營造良好的營商環境。一是構建風清氣正的政治生態。切實加強黨的政治建設,把營造風清氣正的政治生態作為基礎性、經常性工作常抓不懈。堅決懲治腐敗,發展積極健康的黨內政治文化。全面構建親而有度、清而有為的“親”“清”新型政商關系,著力健全政企溝通機制,促進民營經濟健康發展。二是打造快捷高效的政務環境。持續深化“放管服”改革,更大力度推進“互聯網+政務服務”,實現線上“一網覆蓋”、 線下“只進一扇門”、現場辦理“最多跑一次”,全面建設“無證明城市”。堅決破除“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”,兌現政策,提高效率,優化服務,實現投資便利化。全面實施市場準入負面清單制度,消除行政審批灰色地帶,全面實施工業投資項目行政審批流程再造,開展“四多合一”、先建后驗,提升政務服務環境,增強微觀主體活力。三是建設公平競爭的市場環境。堅持按市場規則辦事,拓寬市場準入,深化市場化改革,全面實施市場準入負面清單,實現“非禁即入”。強化土地、資金、用工、能源等生產要素保障,充分激發市場活力。深化市場監管體制改革,推進市場綜合執法改革,重拳打擊嚴重擾亂市場行為,規范市場秩序,確保市場健康有序。四是創建公正公平的司法環境。深化司法體制綜合配套改革,全面落實司法責任制。踐行司法為民的根本宗旨,深化司法公開,更好保障人民合法權益,讓人民群眾在每一個司法案件中都能夠感受到公平正義。妥善處理涉企民商事、行政案件,依法支持企業合理訴求,依法保護民營企業家合法權益和人身、財產、知識產權安全,健全企業家參與涉企政策制定機制,引導民營企業依法、合規、穩健經營。五是營造和諧穩定的治安環境。學習“楓橋經驗”,堅持“三治融合”,構建共建、共治、共享的社會治理新格局,建設平安法治黃岡。把社會治安綜合治理作為營商環境的重要內容來抓,深入推進掃黑除惡專項斗爭,保障人身財產安全,提升市場主體、老百姓的平安幸福指數。依法打擊針對民營企業的不正當競爭、侵犯民營企業財產權利等違法犯罪行為。
  三、在扎實推動民生領域改革上力爭上游
  堅持以人民為中心的價值取向,把握經濟社會發展的重點、群眾關注的焦點、百姓生活的難點問題,積極回應群眾關切,謀劃一批“切口小、影響大、見效快”的改革項目,讓人民群眾共享高質量改革成果。一是深化社會體制改革,著力完善社會保障。全面實施就業優先政策,深化產教融合、校企合作,深入實施“我選湖北·夢圓黃岡”計劃,吸引更多高校畢業生扎根黃岡就業創業。深化收入分配制度改革,拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道。推進全民參保計劃,完善城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助和異地就醫聯網直接結算制度,健全社會福利、慈善、優撫安置、法律援助等制度。二是深化文化體制改革,著力創建文化強市。深入實施文化小康建設三年行動和國家公共文化服務體系示范區創建,加強縣級融媒體中心建設,加快基層“五館三場”和綜合服務中心建設,推進文化惠民。實施優秀傳統文化傳承發展和文藝精品創作工程,加強革命文物保護和文化遺產保護傳承。健全現代文化產業體系和市場體系,培育新型文化業態。舉辦首屆大別山(黃岡)世界旅游博覽會暨文化旅游推介活動,全力發展全域旅游。三是深化教育體制改革,著力打造教育品牌。全面實施學前教育三年行動計劃,擴大普惠性資源供給。深化城鄉義務教育一體化改革,推進“四統一”,加強鄉村小規模和寄宿制學校建設,促進優質均衡發展,加快消除“擇校熱、大班額”。優化市區學校布局,深化高考綜合改革,加快職業教育產教融合,支持高等教育內涵式發展。四是深化衛生體制改革,著力建設健康黃岡。推進健康黃岡十大行動,強化“三醫聯動”,全面深化醫改,加強縣域醫聯體建設,持續改善基層醫療服務,推進醫療人才隊伍和信息化建設,深化愛國衛生運動,提升優生優育水平。辦好市五運會及系列體育賽事,推進全民健身“六邊工程”,打造運動之城、健康之城。■
  (作者系湖北省人大常委會副主任、中共黃岡市委書記)

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